“‘十四五’時期，是山東生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護具有里程碑意義的五年。”10月29日，在山東省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長侯翠榮面對媒體記者時這樣開篇。“十四五”時期，山東堅持精準、科學(xué)、依法治污，在前四年經(jīng)濟總量保持年均6.1%增速的同時，交出了一份生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、美麗山東建設(shè)躍步向前的優(yōu)異答卷。如今的齊魯大地，藍天碧水成為常態(tài)，珍稀物種競相“安家”，綠色發(fā)展動能澎湃，繪就一幅生機盎然的生態(tài)新圖景。
    藍天碧水常駐
    美麗山東增“顏值”提“氣質(zhì)”
　　過去，藍天白云在山東難得一見，一出現(xiàn)往往刷屏朋友圈，成為大家爭相分享的生活驚喜；如今，澄澈藍天、清新空氣早已融入日常，成為無需刻意記錄的生活常態(tài)。這份從“驚喜”到“常態(tài)”的轉(zhuǎn)變，背后是山東大氣污染治理的系統(tǒng)性突破。
　　數(shù)據(jù)是最好的佐證：2024年全省PM2.5平均濃度35.5微克/立方米，較2020年改善23.2%；優(yōu)良天數(shù)較2020年增加12.4天，重污染天數(shù)減少5天，空氣質(zhì)量連創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最好水平。2025年前三季度，全省PM2.5平均濃度進一步降至29微克/立方米，全年有望歷史性達到國家空氣質(zhì)量二級標準。
　　“結(jié)構(gòu)減排是大氣污染治理的治本之策。”侯翠榮介紹，“十四五”時期，山東連續(xù)實施三輪“四減四增”行動，推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)深度優(yōu)化。據(jù)估算，結(jié)構(gòu)減排對PM2.5改善的直接貢獻率超37%。與此同時，山東大力實施工程減排、管理減排，創(chuàng)新實施了空氣質(zhì)量高值區(qū)管理和大氣污染源遠程監(jiān)督幫扶“兩個機制”，為企業(yè)精準把脈，對癥開方。
　　目前全省所有長流程鋼鐵企業(yè)，以及1400萬噸水泥熟料產(chǎn)能、1200萬噸焦化產(chǎn)能實現(xiàn)超低排放改造，實現(xiàn)在達標排放的基礎(chǔ)上，進一步降低濃度。
　　要藍天白云，也要水清岸綠。以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，山東狠抓源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理，效果明顯。黃河干流山東段水質(zhì)連續(xù)9年保持Ⅱ類，流域內(nèi)國控斷面優(yōu)良水體比例連續(xù)4年超過90%，黃河入海斷面總氮濃度連續(xù)4年優(yōu)于入境斷面。
　　山東擁有3500余公里海岸線，美麗海灣是山東的一張亮麗名片。“‘十四五’以來，我們堅持陸海統(tǒng)籌、科學(xué)施策，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例從2020年的91.5%提升至2024年的93.6%，連續(xù)兩年位居全國前三，累計建成6個國家級美麗海灣，數(shù)量全國第一。”省生態(tài)環(huán)境廳黨組副書記、副廳長趙峰說。
　　為讓海灣“各美其美”，山東拒絕“千灣一面”：印發(fā)《山東省美麗海灣建設(shè)提質(zhì)增效工作方案》，提出“5+3+X+1”評價體系，以5項核心指標、3項必選指標、若干特色亮點及1項長效機制，為不同基礎(chǔ)的海灣“量身定制”建設(shè)路徑。在源頭治理上，山東為1.2萬余個入海排污口建立“動態(tài)戶口本”，記錄位置、責(zé)任主體及排放狀況，實現(xiàn)精準溯源。截至目前，全省已修復(fù)濱海濕地1.25萬公頃、整治修復(fù)岸線60多公里，“水更清、灘更凈、灣更美”的齊魯海疆正煥發(fā)出新的生機。
    重塑發(fā)展基因
    高品質(zhì)生態(tài)支撐高質(zhì)量發(fā)展
　　“前后3天，填個表就辦好了！不光不用編環(huán)評，連驗收手續(xù)都給省了，少花了5萬多元。”近期，某地一符合條件的項目被豁免了環(huán)評手續(xù)，項目負責(zé)人告訴記者，這項舉措大大節(jié)省了企業(yè)的時間和資金成本，有力保障了項目穩(wěn)落地、早投產(chǎn)。
　　生態(tài)保護從來不是經(jīng)濟發(fā)展的“對立面”，而是支撐經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的“壓艙石”和“新引擎”。“十四五”時期，山東聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，每年集中推出環(huán)?；萜笾笳叽胧?ldquo;綠色”成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
　　在項目審批環(huán)節(jié)，山東以環(huán)評改革為突破口，切實為企業(yè)減負、為項目提速。“我們將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的精細化、空間化要求融入規(guī)劃環(huán)評，形成清晰明確的環(huán)境準入條件和企業(yè)引入行業(yè)控制級別表，這相當于為項目落地提供了精準的‘環(huán)境導(dǎo)航圖’，企業(yè)輸入詳細信息就能一目了然地知道項目‘能不能上’‘能在哪上’。”省生態(tài)環(huán)境廳副廳長王福棟介紹，山東實行污染物指標省級統(tǒng)籌和碳排放指標削減預(yù)支，每年建立環(huán)評服務(wù)“三本臺賬”，將審批時限壓縮至法定時限的40%，沒有一個高質(zhì)量發(fā)展項目因環(huán)評問題遲滯落地。
　　綠色金融的有力支撐，為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型注入了“資金活水”。山東上線美麗山東建設(shè)金融項目庫管理平臺，積極推動綠色金融與環(huán)保項目對接，累計為生態(tài)環(huán)保項目授信173億元。在碳市場領(lǐng)域，山東領(lǐng)跑全國，創(chuàng)新實施“兩高”項目碳排放減量替代，在全國碳市場3個履約周期中，參與企業(yè)數(shù)量和履約量均居全國首位，碳排放配額累計交易量約占全國總量的1/4，讓“低碳”從“成本負擔(dān)”變?yōu)?ldquo;收益增長點”。
　　監(jiān)管方式的優(yōu)化，則為企業(yè)營造了更有溫度的成長環(huán)境。堅持對守法企業(yè)無事不擾，全省生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場執(zhí)法比例達到44%，監(jiān)督執(zhí)法正面清單已惠及企業(yè)6282家、全國最多。為全面提升治理效能，山東制修訂生態(tài)環(huán)境省級法規(guī)18部、省級標準29項，務(wù)實管用、嚴格嚴密的生態(tài)環(huán)境保護法律標準體系已基本形成。此外，山東持續(xù)提升執(zhí)法監(jiān)測工作質(zhì)效，榮膺全國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵“四連冠”，在五年一屆的全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測大比武中獲得綜合比武團體第一名。
　　生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，正倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、綠色化、智能化升級。“十四五”期間，非化石能源發(fā)電裝機達1.34億千瓦，占比53.4%，較2020年提高22.6個百分點，歷史性超過煤電；鐵路和水路貨物周轉(zhuǎn)量較2020年增長99%，實現(xiàn)4年翻一番。從“高耗能”到“高附加值”，從“黑色增長”到“綠色發(fā)展”，山東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷一場“脫胎換骨”的深刻變革。
    共治共建共享
    譜寫人與自然和諧共生新篇章
　　深秋時節(jié)，黃河三角洲自然保護區(qū)迎來最佳觀鳥季。上百萬只候鳥從西伯利亞等地遷徙而來，從珍稀的東方白鸛、黑嘴鷗，到常見的斑頭雁、灰鶴，不同種類的鳥兒在此共享濕地資源，大河之洲綻放生態(tài)之美。
　　生態(tài)好不好，鳥兒最知道。黃河三角洲自然保護區(qū)鳥類由建區(qū)時的187種增加到目前374種，成為享譽全球的“鳥類國際機場”，這片充滿活力的濕地，為山東生態(tài)質(zhì)量向好寫下最生動的注腳。
　　山水林田湖草沙是不可分割的有機整體，生態(tài)環(huán)境治理貴在用好“統(tǒng)籌”二字。“十四五”期間，山東強化生態(tài)保護系統(tǒng)共治，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，劃定生態(tài)保護紅線面積3100萬畝、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元2750個，實現(xiàn)全域分區(qū)分類管控“一張圖”。出臺全國首部陸海統(tǒng)籌的省級生物多樣性保護條例，在微山湖濕地公園建成北方地區(qū)首個生物多樣性體驗地，大力開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，累計建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)32個、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地11個、美麗河湖5個、美麗海灣6個，數(shù)量均居全國前列。
　　為打破區(qū)域治理壁壘，山東創(chuàng)新建立流域橫向生態(tài)補償機制：自2021年起，與河南省先后簽訂兩輪橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，作為水質(zhì)改善受益方，累計向河南省兌付生態(tài)補償資金2.5億元；在省內(nèi)，133個跨縣斷面所涉縣（市、區(qū)）全部簽訂橫向生態(tài)補償協(xié)議，在全國率先實現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補償“全覆蓋、全兌付”，構(gòu)建起“責(zé)任清晰、合作共贏”的流域治理新格局。
　　在生物多樣性保護領(lǐng)域，同樣離不開“協(xié)同”的力量。“十四五”期間，山東出臺《山東省生物多樣性保護條例》，發(fā)布省級生態(tài)保護紅線、自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管辦法、《山東省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2025—2030年）》等政策文件。各部門持續(xù)多年協(xié)同開展“綠盾”“昆侖”“清風(fēng)”“網(wǎng)盾”等系列行動，形成監(jiān)管合力，嚴厲打擊各類破壞生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護的違法違規(guī)行為。山東在136個縣域布設(shè)527個生態(tài)質(zhì)量樣地，建成9個國家生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站和19個生物多樣性養(yǎng)護觀測站，初步構(gòu)建起覆蓋全省的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測體系。
　　監(jiān)測數(shù)據(jù)見證生態(tài)“復(fù)蘇”：濟南發(fā)現(xiàn)全球新物種佛慧華蝸牛、青島發(fā)現(xiàn)山東褶大蚊、臨沂發(fā)現(xiàn)扁擔(dān)桿潛細蛾，泰山岱頂首次記錄到黑喉鶇；威海大天鵝集中棲息地從5個增至10個，種群數(shù)量從2000余只增長至1萬只左右……齊魯大地成為越來越多珍稀野生動物的理想家園。
　　與此同時，地處開放前沿的山東，在全球生態(tài)環(huán)境治理中彰顯了硬核擔(dān)當。“近年來，山東積極深化生態(tài)環(huán)境國際合作，搭建一系列高水平國際合作共贏平臺，以山東為例向全世界生動講述以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展的‘中國故事’。”省生態(tài)環(huán)境廳副廳長伍其東說。山東圍繞推動生態(tài)環(huán)保政策交流、環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，搭平臺、建制度，構(gòu)建“外事+生態(tài)”工作新機制，爭取中國—太平洋島國應(yīng)對氣候變化合作中心、中國—加勒比發(fā)展中心2個國家級中心落地山東。立足服務(wù)國家外交大局，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，舉辦了一系列高規(guī)格外事活動，跨越五大洲的生態(tài)環(huán)保合作格局加速構(gòu)建。2024年11月，在第二十九屆聯(lián)合國氣候變化大會上，山東舉辦國際零碳島嶼合作倡議發(fā)布會，展示山東零碳島嶼建設(shè)理念，為全球島嶼綠色低碳發(fā)展提供山東方案。
　　生態(tài)環(huán)境保護功在當代、利在千秋，必須緊抓不放、久久為功。侯翠榮表示，下一步，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，高質(zhì)量完成各項指標任務(wù)，確保“十四五”圓滿收官，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。